* Ovaj tekst je originalno objavljen na LAWLife portalu za pravo i privredu
Privredna komora Srbije, u saradnji sa Švajcarskim programom za promociju izvoza (SIPPO) i uz podršku Švajcarskog sekretarijata za ekonomske poslove (SECO), započela je realizaciju aktivnosti kojima će domaćim kompanijama pomoći da se na vreme pripreme za primenu nove Uredbe Evropske unije o ambalaži i ambalažnom otpadu (PPWR). Aktivnosti PKS se sprovode u okviru Treće faze SIPPO programa od 2026. do 2029. godine.
Nova uredba PPWR predstavlja jedan od najznačajnijih propisa Evropskog zelenog dogovora i donosi jedinstvena pravila za svu ambalažu koja se stavlja na tržište Evropske unije. Njena primena odvijaće se postepeno od avgusta 2026. do 2034. godine, uz donošenje velikog broja dodatnih podzakonskih akata kojima će Evropska komisija detaljno definisati način primene pojedinačnih zahteva.
PPWR obuhvata deset ključnih oblasti koje će postepeno oblikovati novo regulatorno okruženje za proizvođače i izvoznike:
- smanjenje ambalažnog otpada,
- reciklabilnost ambalaže,
- minimalni udeo recikliranog sadržaja,
- ponovnu upotrebu i ponovno punjenje,
- kompostabilnost određenih vrsta ambalaže,
- minimiziranje količine ambalaže,
- ograničenja jednokratne plastike i pojedinih supstanci,
- nova pravila označavanja,
- proširenu odgovornost proizvođača (EPR),
- sisteme povratne naknade (DRS).
Samo tokom 2026. godine očekuje se usvajanje dva delegirana akta Evropske komisije, uključujući propise koji će detaljno urediti pravila označavanja ambalaže i obračun recikliranog sadržaja. To znači da će regulatorni okvir nastaviti da se razvija i nakon početka primene same uredbe.
Upravo zbog toga Privredna komora Srbije je, zajedno sa SIPPO programom, pokrenula program stručne podrške namenjen prvenstveno malim i srednjim po veličini kompanijama koja izvoze ili planiraju izvoz na tržište Evropske unije. Cilj prve faze projekta bio je da kompanije već tokom prve godine primene uredbe steknu razumevanje novih obaveza, dobiju praktične smernice za usklađivanje poslovanja i pristup edukativnim materijalima i alatima koji će im olakšati pripremu.
Prva aktivnost u okviru programa bio je vebinar „Održivo pakovanje: EU Uredba o ambalaži i ambalažnom otpadu (PPWR) – kako se pripremiti?“, održan 19. juna 2026. godine uz podršku SIPPO konsultantkinje Laure Peano, međunarodne ekspertkinje za oblast ambalaže i plastike. Posebna pažnja tokom vebinara posvećena je prvim obavezama koje kompanije moraju da ispune od 12. avgusta 2026. godine. Identifikovane su 4 ključne tačke usklađenosti sa Uredbo o ambalaži ambalažnom otpadu:
- Kompanije će, pre svega, morati da za svaki tip odnosno familiju ambalaže pripreme kompletnu tehničku dokumentaciju u skladu sa Aneksom VII Uredbe, uključujući dokumentaciju o korišćenim materijalima, proceni reciklabilnosti i drugim elementima usklađenosti, kao i da pre prve isporuke izdaju i potpišu EU deklaraciju o usaglašenosti (Declaration of Conformity).
- Pored toga, svako primarno, sekundarno i tercijarno pakovanje moraće da sadrži podatke koji omogućavaju identifikaciju i sledljivost proizvoda, uključujući oznake tipa ili serije proizvoda, kao i podatke o proizvođaču (ime, zaštitni znak) ili jedinstvenoj kontakt tački (SCP).
- Jedna od važnih obaveza odnosi se i na potvrđivanje ili registraciju proizvođača u nacionalnim sistemima proširene odgovornosti proizvođača (EPR), što predstavlja preduslov za stavljanje ambalaže na tržište.
- Kompanijama je takođe preporučeno da uspostave interne procedure za sprovođenje korektivnih mera i eventualno povlačenje neusaglašene ambalaže sa tržišta, kako bi u slučaju potrebe mogle brzo da reaguju i obaveste nadležne organe za nadzor tržišta.
Aktivnosti koje Privredna komora Srbije realizuje zajedno sa SIPPO programom predstavljaju deo šire podrške domaćim kompanijama u procesu prilagođavanja novim evropskim pravilima održivosti. Pored PPWR, program obuhvata i upoznavanje privrede sa Uredbom o ekodizajnu za održive proizvode (ESPR), Digitalnim pasošem proizvoda (DPP). U oblasti izveštavanja o održivom poslovanju, već je kreiran Alat za procenu spremnosti kompanija za održivo poslovanje koji predstavlja praktičan okvir za razmenu ESG podataka u lancima snabdevanja, koji je nedavno ulistan u Drugo izdanje mapiranih inicijativa i platformi objavljeno od strane Evropske savetodavne grupe za finansijsko izveštavanje (EFRAG).
Privredna komora Srbije će i u narednom periodu nastaviti da kroz stručne skupove, obuke i konsultacije pruža podršku kompanijama kako bi spremno odgovorile na nove regulatorne zahteve Evropske unije i zadržale konkurentnost na međunarodnom tržištu.
Kako bi omogućila privrednicima koji nisu bili u mogućnosti da prisustvuju vebinaru, Privredna komora Srbije učinila je snimak dostupnim na PKS YouTube kanalu: https://youtu.be/etfVsev9ieQ
Snimak predstavlja priliku da se kompanije upoznaju sa sadržajem prezentacija i ključnim informacijama o novoj EU Uredbi o ambalaži i ambalažnom otpadu (PPWR), dok učesnicima vebinara može poslužiti kao koristan podsetnik na najvažnije odredbe, zahteve i naredne korake u procesu usklađivanja.
Pored vebinara, u okviru programa SIPPO razvijena su i dva digitalna alata namenjena praktičnoj podršci kompanijama u primeni PPWR:
- Data Collection File i
- PPWR Compliance File.
Oba alata prošla su fazu testiranja, a zajedno sa predstavnicima kompanija članicama PKS sprovedena su inicijalna pilotiranja i empirijska procena njihove primene u realnim uslovima poslovanja.
Jedan od najvažnijih zaključaka jeste da svaka kompanija mora jasno razumeti svoju ulogu u lancu snabdevanja u kontekstu PPWR. Od položaja koji kompanija ima u lancu snabdevanja direktno zavise njene odgovornosti i obaveze prema Uredbi.
Posebnu pažnju potrebno je posvetiti razlikovanju pojmova "manufacturer" i "producer", naročito kod kompanija koje svoje proizvode plasiraju pod sopstvenim brendom ili na ambalaži ističu naziv kompanije, logo ili zaštitni znak. Jednako je važno razumeti razliku između EU Deklaracije o usaglašenosti (Declaration of Conformity, DoC) i Deklaracije dobavljača (Declaration of Supplier, DoS), budući da ove izjave imaju različitu pravnu funkciju i odgovornost.
U praksi se najčešće mogu razlikovati dva poslovna scenarija:
- Scenario 1 – kompanija proizvodi robu pod brendom kupca iz EU (privatna robna marka).
- Scenario 2 – kompanija izvozi proizvode pod sopstvenim brendom.
Razumevanje razlika između ova dva modela od ključnog je značaja za pravilnu raspodelu odgovornosti u skladu sa PPWR.
Privredna komora Srbije će i u narednom periodu, kroz redovne aktivnosti programa SIPPO, nastaviti da pruža podršku privredi u razumevanju i primeni Uredbe o ambalaži i ambalažnom otpadu.
Kompanije članice PKS mogu dobiti dodatne informacije, prezentacije, smernice i digitalne alate putem adrese Ova adresa el. pošte je zaštićena od spambotova. Omogućite JavaScript da biste je videli. ili preko svojih matičnih Udruženja. U planu je i formiranje Radne grupe za PPWR po modelu sektorskih sekcija, koja će predstavljati platformu za razmenu iskustava i zajedničko rešavanje izazova u procesu implementacije ove uredbe.
Sektorski posmatrano, inicijativu za sistematsko praćenje i implementaciju PPWR u okviru Privredne komore Srbije pokrenuli su Udruženje za šumarstvo, preradu drveta i industriju nameštaja i papira i Udruženje za hemijsku, gumarsku i industriju nemetala, imajući u vidu veliko interesovanje kompanija iz ovih sektora.
Posebno ohrabruje visok nivo angažovanja kompanija, proizvođača ambalaže, vlasnika brendova i stručnjaka iz različitih industrija tokom internih konsultacija. Diskusije su pokazale da privreda prepoznaje izazove koje donosi PPWR, ali i spremnost za otvorenu razmenu iskustava, znanja i praktičnih rešenja.
Dosadašnje aktivnosti pokazuju da će primena PPWR u Srbiji zahtevati višegodišnji, fazni pristup. Uspostavljanje efikasnog sistema podrazumeva paralelno usklađivanje evropskog i nacionalnog zakonodavstva, razvoj tehničke infrastrukture, jačanje institucionalnih kapaciteta i kontinuiranu edukaciju svih učesnika u lancu vrednosti.
Ovaj proces predstavlja i značajnu razvojnu priliku za kandidovanje novih IPA projekata i korišćenje sredstava iz fondova Evropske unije kao jednog od ključnih izvora finansiranja tranzicije.
Važno je naglasiti da PPWR nije izolovan propis. Njegova primena usko je povezana sa uspostavljanjem sistema Produžene odgovornosti proizvođača (EPR), razvojem Depozitnog sistema odnosno sistema povratne naknade (DRS), kao i sa drugim evropskim propisima, pre svega Uredbom o ekodizajnu održivih proizvoda (ESPR) i uvođenjem Digitalnog pasoša proizvoda (DPP).
Bez koordinisanog delovanja nadležnih institucija, privrede i svih relevantnih aktera postoji rizik ne samo od kašnjenja u usklađivanju sa evropskim zakonodavstvom, već i od gubitka konkurentnosti domaćih kompanija i otežanog pristupa tržištu Evropske unije.
Izgradnja uspešnog sistema za primenu PPWR zahtevaće zajednički rad institucija, privrede, stručne javnosti i međunarodnih partnera, uz značajne investicije u tehnologiju, infrastrukturu i razvoj ljudskih kapaciteta. Aktivnosti koje je Privredna komora Srbije započela uz podršku programa SIPPO predstavljaju dobar primer kako se kroz partnerstvo i praktičan rad mogu postaviti temelji za uspešnu tranziciju ka održivijem sistemu upravljanja ambalažom i ambalažnim otpadom.
Ovaj tekst ne predstavlja pravni savet, već stav autora, ne uvek i uređivačku politiku portala.
Autor: Dušanka Kalezić, savetnik predsednika Privredne komore Srbije
Viber kanal LAWLife portal za pravo i privredu.
Pridružite se za najnovije pravne i poslovne informacije.